口岸经济发展新(xīn)动能(néng)：特殊监管區(qū)与口岸联动助力

导读

2024年第一季度，云南进口保税仓库进境货物(wù)7651万美元，进口海关特殊监管區(qū)域货物(wù)1548万美元。什么是海关特殊监管區(qū)域？什么是保税监管场所？本文(wén)通过介绍海关特殊监管區(qū)域和保税监管场所的區(qū)别，依托云南省口岸优势，积极推动海关监管特殊监管區(qū)域与口岸联动发展，以“區(qū)岸联动”助力口岸经济高质(zhì)量发展。 

一、什么是海关特殊监管區(qū)域？

海关特殊监管區(qū)域是经國(guó)務(wù)院批准，设立在中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)关境内，实行特殊的税收政策和进出口管理(lǐ)政策，具(jù)有(yǒu)加工(gōng)制造、國(guó)际贸易、物(wù)流分(fēn)拨、保税仓储、检测维修、研发设计、商(shāng)品展示等功能(néng)，由海关按照國(guó)家有(yǒu)关规定实施监管的经济功能(néng)區(qū)。

（一）海关特殊监管區(qū)域的类型

為(wèi)适应我國(guó)不同时期对外开放和经济发展的需要，國(guó)務(wù)院先后批准设立了保税區(qū)、出口加工(gōng)區(qū)、保税物(wù)流园區(qū)、跨境工(gōng)业區(qū)（包括珠海跨境工(gōng)业园區(qū)，霍尔果斯边境合作(zuò)區(qū)）、保税港區(qū)、综合保税區(qū)等6类海关特殊监管區(qū)域。

2012年发布了《國(guó)務(wù)院关于促进海关特殊监管區(qū)域科(kē)學(xué)发展的指导意见》（國(guó)发〔2012〕58号），指出要整合现有(yǒu)类型，在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有(yǒu)出口加工(gōng)區(qū)、保税物(wù)流园區(qū)、跨境工(gōng)业區(qū)、保税港區(qū)及符合条件的保税區(qū)整合為(wèi)综合保税區(qū)。目前不具(jù)备整合条件的特殊监管區(qū)域，可(kě)暂予保留。新(xīn)设立的特殊监管區(qū)域，原则上统一命名(míng)為(wèi)“综合保税區(qū)”。

截至2023年12月底，全國(guó)现有(yǒu)海关特殊监管區(qū)域171个。其中(zhōng)，保税港區(qū)2个（张家港保税港區(qū)、海南洋浦保税港區(qū)），保税區(qū)5个（大连保税區(qū)、上海外高桥保税區(qū)、宁波保税區(qū)、福田保税區(qū)、珠海保税區(qū)），珠澳跨境工(gōng)业區(qū)（珠海园區(qū)）1个。云南只有(yǒu)2个综合保税區(qū)，分(fēn)别是昆明综合保税區(qū)和红河综合保税區(qū)。

表1 海关特殊监管區(qū)域區(qū)别 

（二）海关特殊监管區(qū)域能(néng)开展的业務(wù)

根据《國(guó)務(wù)院关于促进综合保税區(qū)高水平开放高质(zhì)量发展的若干意见》《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)海关综合保税區(qū)管理(lǐ)办(bàn)法》（海关总署第256号令）等文(wén)件，符合条件的海关特殊监管區(qū)域可(kě)以拓展保税融资租赁、期货保税交割、再制造、服務(wù)外包等业務(wù)。

—研发、加工(gōng)、制造、再制造：保税研发是區(qū)内具(jù)有(yǒu)研发设计能(néng)力的企业以有(yǒu)形料件、试剂、耗材以及样品等开展产(chǎn)品研发设计的经营活动。區(qū)内生产(chǎn)企业可(kě)从事國(guó)外进口原材料保税加工(gōng)后出口或销往國(guó)内，或从國(guó)内采購(gòu)原材料入區(qū)退税后加工(gōng)出口，或者同时将國(guó)内外原料加工(gōng)后内销或出口。再制造指将主體(tǐ)部分(fēn)不具(jù)备原设计性能(néng)但具(jù)备循环再生价值的入境料件完全拆解，经采用(yòng)专门的工(gōng)艺、技(jì )术对拆解的零部件进行修复、加工(gōng)，产(chǎn)业化组装(zhuāng)生产(chǎn)出再生成品，恢复或超过料件性能(néng)的生产(chǎn)活动。

—检测、维修：以保税方式将存在部件损坏、功能(néng)失效、质(zhì)量缺陷等问题的货物(wù)或运输工(gōng)具(jù)从境外运入综合保税區(qū)内进行检测、维修后复运出境（外籍船舶、航空器除外），或者将上述货物(wù)从境内區(qū)外运入综合保税區(qū)内进行检测、维修后复运出區(qū)进入國(guó)内。

—货物(wù)存储：存储进出口货物(wù)和其他(tā)未办(bàn)结海关手续的货物(wù)。除國(guó)家另有(yǒu)规定外，综合保税區(qū)存储的保税货物(wù)不设存储期限，故可(kě)以在區(qū)内長(cháng)期存放保税货物(wù)

—物(wù)流分(fēn)拨：區(qū)内企业可(kě)以从國(guó)内外采購(gòu)货物(wù)，在區(qū)内进行流通性简单加工(gōng)后，通过物(wù)流向境内外分(fēn)拨配送。

—融资租赁：融资租赁指出租人根据承租人的请求，与第三方订立供货合同，根据此合同，出租人出资向供货商(shāng)購(gòu)买承租人选定的设备。同时，出租人与承租人订立租赁合同，将设备出租给承租人，并向承租人收取一定的租金。

—跨境電(diàn)商(shāng)：跨境電(diàn)商(shāng)网購(gòu)保税进口模式（海关监管方式代码為(wèi)1210），又(yòu)称保税备货模式或保税仓发货模式，是跨境電(diàn)商(shāng)零售进口模式的一种。

—商(shāng)品展示：也称保税展示交易，指综保區(qū)内企业无须缴纳进口环节税费。通过提供担保的形式，将进口商(shāng)品运至综合保税區(qū)规划面积以内、围网以外综合办(bàn)公(gōng)區(qū)专用(yòng)的展示场所，或者综合保税區(qū)以外的其他(tā)固定场所。进行展示和销售的经营活动。

—國(guó)际转口贸易：生产(chǎn)國(guó)与消费國(guó)之间通过第三國(guó)进行的贸易，即交易的货物(wù)可(kě)以由出口國(guó)运往第三國(guó)，在第三國(guó)不经过加工(gōng)（改换包装(zhuāng)、分(fēn)类、挑选、整理(lǐ)等不作(zuò)為(wèi)加工(gōng)）再销往消费國(guó)，也可(kě)以不通过第三國(guó)直接由生产(chǎn)國(guó)运往消费國(guó)，但生产(chǎn)國(guó)与消费國(guó)之间并不发生交易关系，而是由第三國(guó)分(fēn)别同生产(chǎn)國(guó)和消费國(guó)发生的交易。

—國(guó)际中(zhōng)转：指由境外启运，经中(zhōng)转港换装(zhuāng)國(guó)际航線(xiàn)运输工(gōng)具(jù)后，继续运往第三國(guó)或者地區(qū)指运口岸的货物(wù)。

—港口作(zuò)业。

—期货保税交割：指以海关特殊监管區(qū)域或场所内处于保税监管状态的货物(wù)為(wèi)期货实物(wù)交割标的物(wù)的期货实物(wù)交割。

—國(guó)家规定可(kě)以在區(qū)内开展的其他(tā)业務(wù)。

二、什么是保税监管场所？

海关保税监管场所，是指经海关批准设立的，准予在保税状态下存储货物(wù)的仓库、场所。海关保税监管场所管理(lǐ)规则，是根据我國(guó)海关加入的《京都公(gōng)约》专项附约“海关仓库”条款制定的，准许货物(wù)存放在特定仓库、场所期间予以免纳进口税费，其目的是最大限度实施贸易便利化。海关保税监管场所属于海关保税物(wù)流监管的基本形态之一，目前包括保税仓库、出口监管仓库和保税物(wù)流中(zhōng)心（A型）、保税物(wù)流中(zhōng)心（B型）四种形态。目前云南有(yǒu)两个保税物(wù)流中(zhōng)心（B型）分(fēn)别是昆明高新(xīn)保税物(wù)流中(zhōng)心（B型）和腾俊國(guó)际陆港保税物(wù)流中(zhōng)心（B型）。

表2 海关保税监管场所區(qū)别

三、云南海关特殊监管區(qū)域和保税监管场所进出口情况

（一）2024年第一季度进出口情况

2024年第一季度，云南省进出口总额為(wèi)782294万美元，同比下降8.6%。其中(zhōng)，进口额為(wèi)511400万美元；出口额為(wèi)270894万美元。从贸易伙伴的角度来看，2024年一季度，云南与东盟、欧盟、亚太经合组织进出口总额分(fēn)别為(wèi)356720万美元、27501万美元和276068万美元。与缅甸、老挝、越南进出口额分(fēn)别為(wèi)195222万美元、71248万美元和44338万美元。从贸易方式来看，云南主要贸易方式是一般贸易，其次是进料加工(gōng)贸易和边境小(xiǎo)额贸易。其中(zhōng)，海关特殊监管區(qū)域贸易方式為(wèi)特殊监管區(qū)域境外设备进區(qū)和保税區(qū)仓储转口，进出口额為(wèi)348万美元和5574万美元；保税區(qū)监管场所贸易方式為(wèi)保税仓库进出境货物(wù)，进出口额分(fēn)别為(wèi)8873万美元。从进口商(shāng)品来看，保税监管场所进出境货物(wù)前3名(míng)依次是锡矿砂及其精(jīng)矿、锌矿砂及其精(jīng)矿和银矿砂及其精(jīng)矿，均从缅甸进口；海关特殊监管區(qū)域物(wù)流货物(wù)前3名(míng)依次是砂糖、蒸馏葡萄酒制得的烈性酒和洗发剂（香波），分(fēn)别从泰國(guó)、法國(guó)和美國(guó)进口。

（二）云南综合保税區(qū)现状

2024年第一季度，云南海关特殊监管區(qū)域全國(guó)排名(míng)25名(míng)。其中(zhōng)，红河综合保税區(qū)进出口额215429万人民(mín)币占全省综合保税區(qū)进出口额的70.2%，出口额為(wèi)74183万人民(mín)币，进口额為(wèi)141245万人民(mín)币；而昆明综合保税區(qū)进出口额為(wèi)91522万人民(mín)币，仅占云南综合保税區(qū)进出口额的29.8%，进出口额分(fēn)别為(wèi)34407万人民(mín)币和57115万人民(mín)币。

红河综合保税區(qū)产(chǎn)业协调发展有(yǒu)差距。红河综合保税區(qū)进口额约是出口额的2倍，说明红河综合保税區(qū)对资源型商(shāng)品进口度较高，资源型产(chǎn)业比重过大，存在产(chǎn)业整體(tǐ)层次不够高，产(chǎn)业结构不尽合理(lǐ)的问题。昆明综合保税區(qū)进出口额存在一个顺差趋势，产(chǎn)业以检测维修、航空培训、跨境電(diàn)商(shāng)等现代服務(wù)业為(wèi)主；但是，昆明综保區(qū)外贸总量和经营总收入还有(yǒu)待增加，2024年一季度昆明综合保税區(qū)排名(míng)134名(míng)，处于中(zhōng)下游水平；跨境物(wù)流成本与时效比较优势弱，外贸综合服務(wù)发展程度低，与沿边口岸联动有(yǒu)待强化，國(guó)际货物(wù)保税物(wù)流枢纽功能(néng)发挥不充分(fēn)；保税检测尚处于起步阶段，保税维修、飞机租赁等新(xīn)业态还在探索中(zhōng)。

四、建议

2023年，云南省综合保税區(qū)实现进出口总值234亿元，在全國(guó)综合保税區(qū)排名(míng)中(zhōng)下游。依托云南區(qū)位优势，促进综保區(qū)开拓國(guó)内外两个市场，助力口岸经济高质(zhì)量发展，激活外贸新(xīn)动能(néng)。

一是推动综合保税區(qū)与口岸联动发展。发挥综合保税區(qū)功能(néng)作(zuò)用(yòng)，用(yòng)好综合保税區(qū)保税、免税、退税政策，推动昆明、红河综合保税區(qū)与國(guó)家级经济技(jì )术开发區(qū)、边（跨）境经济合作(zuò)區(qū)开展实质(zhì)合作(zuò)，促进内外贸體(tǐ)制机制对接和一體(tǐ)化发展。鼓励综合保税區(qū)开展转口业務(wù)，简化申报流程，促进转口贸易发展，实现综合保税區(qū)保税功能(néng)与口岸物(wù)流功能(néng)的高效叠加、业務(wù)拓展。推进红河综合保税區(qū)与河口铁路口岸、河口公(gōng)路口岸无缝衔接；扩大昆明至东盟國(guó)家回程货源，实现与昆明临空经济示范區(qū)融合发展。推进昆明综合保税區(qū)与昆明进境肉类、水果、粮食指定监管场地融合发展。

二是提升口岸信息化水平。将综合保税區(qū)、保税物(wù)流中(zhōng)心进出境货物(wù)全部纳入云南國(guó)际贸易“单一窗口”业務(wù)范围。建成智慧综合保税區(qū)项目，实现综合保税區(qū)可(kě)视化监管，升级辅助平台业務(wù)监管及预警功能(néng)，推进云南综合保税區(qū)管理(lǐ)系统与中(zhōng)老铁路数据系统、云南國(guó)际贸易“单一窗口”数据互联互通，实现综合保税區(qū)、口岸监管之间数据共享、卡口联动、货物(wù)便捷进出。

三是支持建设特色型综合保税區(qū)。依托云南區(qū)位优势和周边國(guó)家區(qū)域资源，探索开辟产(chǎn)业新(xīn)赛道、培育发展新(xīn)动能(néng)，建设研发设计、检测维修等特色型综合保税區(qū)，促进产(chǎn)业转型升级和多(duō)元化发展。

来源：本文(wén)信息来源于各大网站 

免责声明：本平台对分(fēn)享、转载的内容、陈述、观点判断保持中(zhōng)立，不对所包含内容的准确性、可(kě)靠性或完善性提供任何明示或暗示的保证，仅供读者参考，本平台将不承担任何责任。本公(gōng)众号发布内容若涉及侵权，请联系删除。以上声明内容的最终解释权归本公(gōng)众平台所有(yǒu)，本声明将适用(yòng)本平台所有(yǒu)时间分(fēn)享与转载的文(wén)章，謝(xiè)謝(xiè)合作(zuò)。