云南省发展和改革委员会等部门关于印发《关于新(xīn)发展格局下打造物(wù)流强省发展枢纽经济的意见》的通知

云南省发展和改革委员会

云发改经贸〔2024〕423号

云南省发展和改革委员会 云南省工(gōng)业和信息化厅 云南省交通运输厅 云南省商(shāng)務(wù)厅关于印发《关于新(xīn)发展格局下打造物(wù)流强省发展枢纽经济的意见》的通知

各州（市）人民(mín)政府，省直有(yǒu)关部门，中(zhōng)央驻滇有(yǒu)关单位：

《关于新(xīn)发展格局下打造物(wù)流强省发展枢纽经济的意见》已经省人民(mín)政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

云南省发展和改革委员会

云南省工(gōng)业和信息化厅

云南省交通运输厅

云南省商(shāng)務(wù)厅

2024年5月27日

关于新(xīn)发展格局下打造物(wù)流强省发展枢纽经济的意见

物(wù)流是实體(tǐ)经济的“筋络”。近年来，云南省现代物(wù)流业发展取得积极成效，但也存在经营主體(tǐ)较弱、枢纽节点布局有(yǒu)待优化、集疏运體(tǐ)系不完善、成本仍然偏高等问题。為(wèi)贯彻落实省委经济工(gōng)作(zuò)会议部署要求，加快培植发展现代物(wù)流业，打造物(wù)流强省，制定本意见。

一、基本思路

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大精(jīng)神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精(jīng)神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，服務(wù)和融入新(xīn)发展格局，锚定“3815”战略发展目标，立足面向印度洋國(guó)际陆海大通道建设，加大企业引培力度，优化调整运输结构，加快数字化转型和智能(néng)化改造，创新(xīn)发展物(wù)流新(xīn)模式，推动全链条系统性提质(zhì)降本增效，在建平台、育主體(tǐ)、扩规模、降成本、畅通道、促合作(zuò)上持续发力、久久為(wèi)功，健全完善辐射全國(guó)、链接南亚东南亚的“通道+枢纽+网络”现代物(wù)流运行體(tǐ)系，提升现代物(wù)流对产(chǎn)业链、供应链的嵌入度和塑造能(néng)力，积极打造物(wù)流强省，加快发展枢纽经济。

二、重点任務(wù)

（一）外引内培，做强主體(tǐ)

1．强化物(wù)流企业招引力度。坚持招大引强、招新(xīn)引优、招群引链，推动设立區(qū)域性总部，支持嵌入云南省资源经济、园區(qū)经济、口岸经济，参与面向印度洋國(guó)际陆海大通道沿線(xiàn)物(wù)流开发、建设、运营，联合打造國(guó)际國(guó)内班列运营平台，搭建跨境物(wù)流综合服務(wù)平台，提供大宗物(wù)资供应、干線(xiàn)运输、仓储装(zhuāng)卸等综合物(wù)流服務(wù)。鼓励各州（市）围绕枢纽建设、物(wù)流组织运营开展企业招商(shāng)。〔省发展改革委、省工(gōng)业和信息化厅、省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅、省投资促进局，各州（市）人民(mín)政府（以下均涉及）〕

2．培育发展壮大经营主體(tǐ)。健全完善现代企业制度，支持通过并購(gòu)重组、协作(zuò)联盟等方式做大做强，积极拓展國(guó)内國(guó)际供应链服務(wù)，参与共建关键节点物(wù)流基础设施，布局建设海外仓，积极参与“换新(xīn)+回收”物(wù)流體(tǐ)系建设，大力发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物(wù)流新(xīn)模式。鼓励中(zhōng)小(xiǎo)物(wù)流企业聚焦多(duō)式联运、智慧物(wù)流、冷链物(wù)流、特种物(wù)流等领域深耕细作(zuò)，塑造“专精(jīng)特新(xīn)”竞争优势。（省发展改革委、省工(gōng)业和信息化厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商(shāng)務(wù)厅、省國(guó)资委、省数据局）

3．搭建跨區(qū)域综合运营平台。支持联合组建省级运营平台，加强与通道沿線(xiàn)省、市合作(zuò)并推动设立區(qū)域运营平台，统筹对接铁路、公(gōng)路、水运、航空等资源，积极构建跨區(qū)域多(duō)式联运體(tǐ)系，培育打造“沪滇·澜湄線(xiàn)”“澜湄蓉渝欧快線(xiàn)”“中(zhōng)欧+澜湄線(xiàn)”等國(guó)际货运班列品牌。做实做强省级班列运营公(gōng)司，提升集货引流能(néng)力。（省商(shāng)務(wù)厅、省发展改革委、省交通运输厅、省國(guó)资委，中(zhōng)國(guó)铁路昆明局集团有(yǒu)限公(gōng)司）

4．促进行业协会良性发展。支持依托资源链接优势搭建物(wù)流服務(wù)供需对接平台，强化跨區(qū)域物(wù)流规模化组织服務(wù)，促进企业开展共同配送、集中(zhōng)配送，提升物(wù)流服務(wù)效率。聚焦物(wù)流业降本增效、供应链融合互促等加强调查研究和建言资政。培育发展咨询、培训、论坛、认定等服務(wù)品牌，强化政策宣讲解读。（省民(mín)政厅、省发展改革委、省商(shāng)務(wù)厅）

（二）调整结构，提升效率

5．健全完善集疏运體(tǐ)系。实施集疏运设施补短板工(gōng)程，加快大宗货物(wù)转运基地、集装(zhuāng)箱货运场站、保税物(wù)流设施建设，补齐國(guó)家物(wù)流枢纽、关键物(wù)流节点多(duō)式联运转运设施、铁路专用(yòng)線(xiàn)等短板。探索整合港口码头、货运站（场）、联运公(gōng)司、铁路物(wù)流中(zhōng)心业務(wù)信息，搭建集疏运信息平台，解决客户、代理(lǐ)及車(chē)队业務(wù)多(duō)点办(bàn)理(lǐ)痛点。（省交通运输厅、省发展改革委、省商(shāng)務(wù)厅，中(zhōng)國(guó)铁路昆明局集团有(yǒu)限公(gōng)司）

6．推动运输结构调整。发挥省级运输结构调整补助资金引导作(zuò)用(yòng)，加快推动货物(wù)特别是大宗散货和中(zhōng)長(cháng)距离运输“公(gōng)转铁”“公(gōng)转水”，提高整體(tǐ)效率。强化铁路系统内跨區(qū)域组织协调，支持围绕大宗物(wù)资“公(gōng)转铁”运输需求，开行大宗货物(wù)直达列車(chē)并稳定运行。鼓励过境货物(wù)在云南境内落地加工(gōng)，提升附加值。鼓励各州（市）多(duō)措并举促进货物(wù)集约化、规模化，增强區(qū)域物(wù)流集货能(néng)力和服務(wù)质(zhì)效。（省交通运输厅、省工(gōng)业和信息化厅、省财政厅、省商(shāng)務(wù)厅，中(zhōng)國(guó)铁路昆明局集团有(yǒu)限公(gōng)司）

7．大力发展多(duō)式联运。深入开展國(guó)家多(duō)式联运示范工(gōng)程，培育发展中(zhōng)老铁路“澜湄快線(xiàn)”公(gōng)铁联运、中(zhōng)缅印度洋海公(gōng)铁联运、水富港公(gōng)铁水联运等多(duō)式联运品牌，推动滇越海铁联运提质(zhì)扩量。加快建设昆明、曲靖、大理(lǐ)國(guó)家综合交通枢纽城市，培育建设红河、玉溪、楚雄等货运枢纽，提升运能(néng)利用(yòng)效率、运输服務(wù)质(zhì)量和运营机制可(kě)持续性。支持成立多(duō)式联运企业联盟，加快推进多(duō)式联运“一单制”“一箱制”。（省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅）

8．提升口岸物(wù)流服務(wù)能(néng)级。畅通口岸与铁路、高速路网连接線(xiàn)，提升口岸通行能(néng)力。推进“智慧口岸”建设，实现联检与通关流程智慧化，提升通关效率。深化國(guó)际贸易“单一窗口”建设，打通各类口岸通关物(wù)流节点，為(wèi)企业提供全程“一站式”通关物(wù)流信息服務(wù)。推动口岸与沿边开放型产(chǎn)业园區(qū)深度融合，大力发展跨境電(diàn)商(shāng)，提升口岸物(wù)流枢纽承接产(chǎn)业转移能(néng)力。支持水富港等申建海关监管作(zuò)业场所。（省商(shāng)務(wù)厅、省发展改革委、省交通运输厅、省数据局，昆明海关）

（三）优化布局，培育枢纽

9．推动國(guó)家物(wù)流枢纽联动发展。立足中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)南半岛经济走廊、孟中(zhōng)印缅经济走廊和中(zhōng)老、中(zhōng)缅经济走廊建设，强化國(guó)家物(wù)流枢纽的核心组织作(zuò)用(yòng)和枢纽间协同联动，加强各类交通运输方式高效衔接，系统推进枢纽建设和功能(néng)提升。昆明重点结合國(guó)际陆港建设，推进王家营提升改造，加快桃花(huā)村、晋宁青山(shān)片區(qū)、磨憨口岸协同开发，培育王家营、桃花(huā)村、磨憨三大铁路货运枢纽集群。大理(lǐ)重点依托商(shāng)贸服務(wù)型國(guó)家物(wù)流枢纽，打造區(qū)域大宗商(shāng)品集散中(zhōng)心。昆明（磨憨）、红河（河口）、德(dé)宏（瑞丽）重点提升跨境公(gōng)铁联运能(néng)力。支持昆明市、大理(lǐ)州申建國(guó)家物(wù)流枢纽经济示范區(qū)。（省发展改革委、省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅）

10．培育发展省级物(wù)流枢纽。聚焦服務(wù)面向印度洋國(guó)际陆海大通道建设，坚持存量优先、集约集聚，结合全省重大生产(chǎn)力布局，在出省出境物(wù)流大通道上培育一批省级物(wù)流枢纽，形成以國(guó)家物(wù)流枢纽為(wèi)骨干、省级物(wù)流枢纽為(wèi)补充，多(duō)层次、立體(tǐ)化、广覆盖的物(wù)流枢纽體(tǐ)系。京昆通道重点培育楚雄市、永仁县、昭阳區(qū)、水富市（水富港），沪昆通道重点培育马龙區(qū)，广昆通道重点培育砚山(shān)县、富宁县（富宁港），滇藏通道重点培育丽江市、香格里拉市，中(zhōng)老泰通道重点培育昆明市（阳宗海）、红塔區(qū)、宁洱县、景洪市、勐腊县（关累港），中(zhōng)缅通道重点培育祥云县（水目山(shān)）、永平县、隆阳區(qū)、腾冲市（猴桥口岸）、临翔區(qū)、孟定清水河口岸，中(zhōng)越通道重点培育蒙自市省级物(wù)流枢纽，形成与國(guó)家物(wù)流枢纽联动发展的枢纽网络运行體(tǐ)系。支持发展较好的省级物(wù)流枢纽申建國(guó)家物(wù)流枢纽。（省发展改革委、省工(gōng)业和信息化厅、省商(shāng)務(wù)厅）

11．建设骨干冷链物(wù)流基地。加快建设昆明、曲靖、德(dé)宏（瑞丽）國(guó)家骨干冷链物(wù)流基地。围绕云花(huā)、云菜、云果等高原特色农产(chǎn)品，在昭阳區(qū)、宣威市、嵩明县、呈贡區(qū)、江川區(qū)、通海县、建水县、元谋县、姚安(ān)县、景东县、镇沅县、墨江县、宾川县、隆阳區(qū)、昌宁县培育一批省级骨干冷链物(wù)流基地，加强产(chǎn)销冷链集配中(zhōng)心、两端冷链物(wù)流设施建设，补齐产(chǎn)地预冷、仓储保鲜、移动冷库等产(chǎn)地冷链物(wù)流设施短板，健全完善冷链物(wù)流服務(wù)网络。合理(lǐ)布局建设冷链物(wù)流产(chǎn)地仓、田间地头小(xiǎo)型仓储保鲜冷链设施，促进农产(chǎn)品流通环节加价率和损耗率双降低。（省发展改革委、省农业农村厅、省商(shāng)務(wù)厅、省供销合作(zuò)社联合社）

12．强化枢纽建设和运营。省级物(wù)流枢纽（骨干冷链物(wù)流基地）〔简称“枢纽（基地）”〕承载州（市）发展改革委会同相关部门，加强对枢纽（基地）建设的服務(wù)指导和要素保障，指导枢纽（基地）所在地（县、區(qū)、市，下同）人民(mín)政府编制建设方案并加快建设，择优选取基础条件较好的枢纽（基地），于每年6月底前将建设方案和初步审查意见报省发展改革委，枢纽（基地）申报主體(tǐ)為(wèi)所在地人民(mín)政府。省发展改革委组织专家对建设方案进行评审，研究确定并印发年度建设名(míng)单，力争2027年底全部创建完毕。建立监测评估和动态调整机制，适时优化调整枢纽（基地）布局。（省发展改革委、省商(shāng)務(wù)厅）

（四）融合产(chǎn)业，提质(zhì)增效

13．强化物(wù)流业与制造业协同。推动铁路进港區(qū)、园區(qū)、厂矿，在马龙區(qū)、沾益區(qū)、泸西县、砚山(shān)县、安(ān)宁市、峨山(shān)县、禄丰市、鹤庆县培育一批物(wù)流业与制造业深度融合试点，补齐铁路专用(yòng)線(xiàn)、仓储、配送等物(wù)流基础设施，促进产(chǎn)业链延伸、供应链稳定和价值链提升。推进供应链协同服務(wù)，实现与制造业企业在采購(gòu)、生产(chǎn)、流通、销售和售后服務(wù)等环节信息共享，形成两业融合发展新(xīn)生态。（省工(gōng)业和信息化厅、省发展改革委、省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅，中(zhōng)國(guó)铁路昆明局集团有(yǒu)限公(gōng)司）

14．培育产(chǎn)业园區(qū)物(wù)流新(xīn)业态。选取一批基础条件较好的产(chǎn)业园區(qū)开展制造业供应链示范工(gōng)程，通过市场化方式创新(xīn)供应链协同共建，建立互利共赢的長(cháng)期战略合作(zuò)关系，提供一體(tǐ)化、柔性化、智能(néng)化供应链解决方案。鼓励园區(qū)企业剥离物(wù)流业務(wù)，积极引入第三方专业物(wù)流服務(wù)企业入驻，创新(xīn)提供高品质(zhì)、专业化物(wù)流服務(wù)新(xīn)业态，推动与制造业产(chǎn)业链、供应链融合发展。（省工(gōng)业和信息化厅、省发展改革委、省商(shāng)務(wù)厅、省数据局）

15．丰富拓展物(wù)流服務(wù)供给。鼓励制造业企业在产(chǎn)品生产(chǎn)、包装(zhuāng)设计中(zhōng)充分(fēn)考虑物(wù)流作(zuò)业需求，推广使用(yòng)标准化物(wù)流装(zhuāng)载单元。培育集成化供应链物(wù)流服務(wù)供应商(shāng)，探索破解制约物(wù)流上下游有(yǒu)效衔接路径。加强中(zhōng)老铁路沿線(xiàn)开发和配套设施建设，对接和引进物(wù)流装(zhuāng)备资产(chǎn)租赁等企业资源，开展挂車(chē)等运输工(gōng)具(jù)和集装(zhuāng)箱、托盘等标准化器具(jù)设备的租赁交易等服務(wù)。（省发展改革委、省工(gōng)业和信息化厅、省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅）

（五）开放安(ān)全，绿色智慧

16．构建跨區(qū)域物(wù)流服務(wù)网络。加强与京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)、成渝地區(qū)双城经济圈跨區(qū)域合作(zuò)，开发多(duō)联快車(chē)、铁水快線(xiàn)、商(shāng)品汽車(chē)专业物(wù)流、铁路冷链物(wù)流等，助力“云品出滇”。推动在共建“一带一路”國(guó)家关键节点城市布局物(wù)流枢纽，积极参与港口、机场等建设运营，扩大对南亚东南亚等新(xīn)兴市场和重要初级产(chǎn)品资源地的通道建设。支持设立境外运贸一體(tǐ)化公(gōng)司，提升物(wù)流辐射能(néng)级。积极推动与周边國(guó)家商(shāng)签國(guó)际道路运输协定。（省发展改革委、省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅、省投资促进局，中(zhōng)國(guó)铁路昆明局集团有(yǒu)限公(gōng)司）

17．提升供应链體(tǐ)系安(ān)全韧性。推进既有(yǒu)物(wù)流设施嵌入应急功能(néng)，健全完善应急流通體(tǐ)系。加快建设昆明、玉溪、红河（蒙自）、大理(lǐ)现代流通战略支点城市，昆明粮食物(wù)流核心枢纽、红河（河口）粮食物(wù)流关键节点，昆明、曲靖城郊大仓基地。加强供应链國(guó)际合作(zuò)，拓展國(guó)际物(wù)流通道服務(wù)网络，打造面向南亚东南亚的國(guó)际供应链组织中(zhōng)心，提升國(guó)际运输通道安(ān)全风险防控和应急保障能(néng)力。（省发展改革委、省商(shāng)務(wù)厅）

18．推动绿色化智能(néng)化转型。推动运输设备大规模更新(xīn)，支持物(wù)流设施设备绿色化升级改造，加快充電(diàn)桩、换電(diàn)站、加氢站建设，推广使用(yòng)清洁能(néng)源运输装(zhuāng)备和装(zhuāng)卸设施。鼓励冷链物(wù)流园區(qū)根据自身用(yòng)電(diàn)特性及需求，科(kē)學(xué)建设分(fēn)布式光伏发電(diàn)系统。鼓励物(wù)流企业间加强标准载具(jù)推广和循环共用(yòng)。支持昆明市、大理(lǐ)州、曲靖市积极创建全國(guó)绿色货运配送示范城市。支持建设自动化码头、自动分(fēn)拣等现代物(wù)流设施，推广使用(yòng)自动识别技(jì )术，实现物(wù)流信息全程透明化和可(kě)追溯。（省发展改革委、省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅、省能(néng)源局、省数据局）

（六）聚焦重点，释放潜力

19．提升城乡配送效能(néng)。优化城乡物(wù)流空间布局，推动邮政、交通、電(diàn)商(shāng)、快递等资源整合、设施共享，构建“物(wù)流园區(qū)（分(fēn)拨中(zhōng)心）—配送中(zhōng)心—末端网点”三级配送网络，加快建设乡村冷链物(wù)流、寄递物(wù)流综合服務(wù)站。支持发展“生鲜電(diàn)商(shāng)+冷链宅配”“中(zhōng)央厨房+食材冷链配送”等新(xīn)模式新(xīn)业态。引导生产(chǎn)和商(shāng)贸流通企业高效衔接即时配送、网店(diàn)配送、门店(diàn)自提等模式，推动電(diàn)商(shāng)与快递物(wù)流融合发展。（省邮政管理(lǐ)局、省农业农村厅、省商(shāng)務(wù)厅）

20．补齐冷链物(wù)流发展短板。在机场、港口、铁路场站合理(lǐ)布局建设或优化提升一批冷链物(wù)流基础设施，健全冷链集疏运网络。加快农产(chǎn)品产(chǎn)地“最先一公(gōng)里”预冷、保鲜等商(shāng)品化处理(lǐ)和面向城市消费者“最后一公(gōng)里”低温加工(gōng)配送设施建设。加强与國(guó)内國(guó)际农产(chǎn)品产(chǎn)销地集配中(zhōng)心对接，畅通农产(chǎn)品流通渠道，扩大冷链物(wù)流网络市场辐射范围。（省商(shāng)務(wù)厅、省发展改革委、省农业农村厅）

21．培育发展壮大专业物(wù)流。加快发展航空物(wù)流，积极拓展南亚东南亚全货运航線(xiàn)，提升國(guó)际货运中(zhōng)转功能(néng)。优化能(néng)源、矿产(chǎn)等大宗商(shāng)品物(wù)流服務(wù)，强化集疏运组织。安(ān)全稳妥发展特种物(wù)流，提升对大型装(zhuāng)备制造、大型工(gōng)程项目建设的适配度。鼓励生产(chǎn)企业、快递物(wù)流企业和资源回收企业共同开展逆向物(wù)流业務(wù)，促进资源循环利用(yòng)和再制造发展。（省商(shāng)務(wù)厅、省发展改革委、省工(gōng)业和信息化厅、省交通运输厅、省邮政管理(lǐ)局，中(zhōng)國(guó)铁路昆明局集团有(yǒu)限公(gōng)司）

22．有(yǒu)效降低全社会物(wù)流成本。聚焦服務(wù)实體(tǐ)经济和人民(mín)群众，制定出台有(yǒu)效降低全社会物(wù)流成本的政策措施，处理(lǐ)好调整结构和深化改革、建强网络和畅通末梢、打造枢纽和优化布局的关系，部署实施降低全社会物(wù)流成本专项行动、重点工(gōng)程，打通影响物(wù)流效率和成本的关键堵点卡点，有(yǒu)效降低运输成本、仓储成本、管理(lǐ)成本，提高经济运行效率。（省发展改革委、省工(gōng)业和信息化厅、省交通运输厅、省商(shāng)務(wù)厅）

三、保障措施

23．加强组织领导。省发展改革委会同省商(shāng)務(wù)厅、省交通运输厅、省工(gōng)业和信息化厅建立跨部门工(gōng)作(zuò)专班，健全完善工(gōng)作(zuò)协调推进机制，按季度召开重点州（市）、重点企业、行业协会座谈会，协调解决困难问题。制定印发年度重点工(gōng)作(zuò)清单，召开现场工(gōng)作(zuò)会议，总结推广推动物(wù)流业高质(zhì)量发展的典型经验做法。各州（市）人民(mín)政府切实加强组织领导，明确分(fēn)工(gōng)职责，协同配合建设物(wù)流强省。

24．优化营商(shāng)环境。深化物(wù)流领域“放管服”改革，推进深层次體(tǐ)制机制改革，激发物(wù)流业经营主體(tǐ)的市场活力和竞争力。严格落实國(guó)家和云南省已出台的物(wù)流降成本措施。推动行业协会加强行业自律和诚信建设，改善物(wù)流行业信用(yòng)环境，构建公(gōng)平竞争、规范有(yǒu)序、开放稳定的营商(shāng)环境。

25．保障用(yòng)地需求。将物(wù)流设施用(yòng)地纳入市、县國(guó)土空间总體(tǐ)规划，预留用(yòng)地空间和安(ān)排建设用(yòng)地指标，对纳入國(guó)家和省级规划的重点物(wù)流项目，优先保障用(yòng)地。鼓励通过長(cháng)期租赁、弹性年期供应等物(wù)流用(yòng)地新(xīn)模式，探索物(wù)流仓储用(yòng)地与混合产(chǎn)业用(yòng)地供给。对企业利用(yòng)原有(yǒu)土地进行物(wù)流基础设施改造升级的，在办(bàn)理(lǐ)规划条件、规划许可(kě)、划拨转有(yǒu)偿使用(yòng)等方面予以支持。

26．强化资金支持。在不新(xīn)增政府隐性债務(wù)和防范化解地方债務(wù)风险的前提下，积极争取中(zhōng)央预算内资金、专项债券支持全省重大物(wù)流基础设施和物(wù)流园區(qū)建设，省预算内资金重点支持省级物(wù)流枢纽、骨干冷链物(wù)流基地建设。鼓励银行业金融机构加大对物(wù)流企业的信贷支持力度。创新(xīn)重点领域大宗商(shāng)品供应链金融服務(wù)，开展仓单质(zhì)押融资、存货担保融资，拓宽物(wù)流企业融资渠道、降低融资成本。

（此件公(gōng)开发布）